2024年5月22日（周三） 上午10:00，北京市人民政府新聞辦公室舉行“《北京花園城市專項(xiàng)規(guī)劃（2023年—2035年）》新聞發(fā)布會”。市規(guī)劃自然資源委黨組成員、總規(guī)劃師石曉冬出席介紹情況并答記者問。

　　習(xí)近平總書記17次參加首都義務(wù)植樹活動，多次指出“把首都建設(shè)成為一個(gè)大花園”，對首都規(guī)劃建設(shè)工作提出新的要求。北京市積極行動，賡續(xù)發(fā)展森林城市和公園城市理念，努力將花園城市建設(shè)成為人民群眾共享自然之美、城市之美、生活之美的首都實(shí)踐，由市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合市園林綠化局組織編制了《北京花園城市專項(xiàng)規(guī)劃（2023年—2035年）》（以下簡稱為《專項(xiàng)規(guī)劃》）。《專項(xiàng)規(guī)劃》已于今年3月27日經(jīng)二十屆首都規(guī)劃建設(shè)委員會第三次主任辦公會議審議通過，并于4月25日由北京市人民政府正式印發(fā)，作為重要一環(huán)納入首都規(guī)劃體系。

　　規(guī)劃主要內(nèi)容：

　　一是明確規(guī)劃目標(biāo)?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》以堅(jiān)持生態(tài)為先、以人為本、城綠融合、平急兩用、創(chuàng)新發(fā)展、多元參與為原則，將花園城市建設(shè)定位為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)，大國首都高質(zhì)量發(fā)展的重要篇章，人民共建共治共享國際一流和諧宜居之都的生動實(shí)踐。立足首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，提出將北京建設(shè)成為天藍(lán)水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都的發(fā)展目標(biāo)，形成面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的大國首都人居環(huán)境典范，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展，形成人城產(chǎn)綠融合發(fā)展的高品質(zhì)范式，帶動群眾生態(tài)文明意識顯著增強(qiáng)、群眾滿意度不斷提高。

　　二是深化構(gòu)建“一屏五帶、兩軸三環(huán)、九楔十五片”的空間格局。加強(qiáng)全域自然要素管控，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)綠色空間的“多規(guī)合一”，持續(xù)推進(jìn)首都生態(tài)文明的高品質(zhì)建設(shè)。以太行山、燕山為生態(tài)森林屏障，以永定河、潮白河等5條河道貫通山水人城，以兩軸展現(xiàn)大國首都形象，以3道公園環(huán)構(gòu)建游憩體系，以9條楔形綠色空間提升城市生態(tài)功能。深入挖掘首都山水價(jià)值與人文特色，劃定15片花園城市精華示范片區(qū)，打造精品首都花園名片。以規(guī)劃一張圖統(tǒng)籌，建立分級分類多維度的目標(biāo)體系，對不同圈層提出差異化引導(dǎo)要求，提高重要對外交通廊道的國賓禮儀性，打造具有鮮明華北特色、壯美首都風(fēng)范、嘉美古都風(fēng)韻的首都花園名片。

　　三是塑造山水形勝、古今交融、森擁園簇的風(fēng)貌特色。構(gòu)建“兩山一灣、兩軸統(tǒng)領(lǐng)、五環(huán)骨架、多廊串聯(lián)”的景觀結(jié)構(gòu)和“遠(yuǎn)山—近山—城廓”3個(gè)層次的山城景觀格局，加強(qiáng)5條大型流域及水庫周邊建設(shè)管控及風(fēng)貌引導(dǎo)，凸顯山形連綿壯麗，彰顯水勢壯闊蜿蜒，傳承老城歷史文脈，展現(xiàn)城市時(shí)代風(fēng)貌。加強(qiáng)全域彩化，以“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”為主題，加強(qiáng)植物色彩搭配設(shè)計(jì)，構(gòu)建觀格局、觀山水、觀歷史、觀風(fēng)景的四季觀景視廊體系，形成25個(gè)重點(diǎn)管控視點(diǎn)和49條戰(zhàn)略視廊。

　　四是促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間融合。推動綠色空間向城市建設(shè)空間滲透，統(tǒng)籌各類線性空間要素，構(gòu)建5000公里以上的各級綠道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市綠道的骨架聯(lián)通作用。多線協(xié)同織補(bǔ)綠色網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市道路慢行網(wǎng)、綠道網(wǎng)與濱水慢行網(wǎng)多網(wǎng)合一規(guī)劃設(shè)計(jì)。推進(jìn)265條重要道路林蔭化建設(shè)，保護(hù)和延續(xù)老城大樹遮蔭的景觀效果，讓群眾更多享受到“抬頭就是綠蔭”的慢行生活。滿足群眾親近自然的健康生活需求，推動公園綠地開放共享，完善休憩、文化、科普、閱讀、健身等配套服務(wù)功能。尊重自然規(guī)律，推進(jìn)自然帶營建和再野化管理，建設(shè)好大尺度郊野公園和社區(qū)自然生境花園，逐步恢復(fù)和完善城市生態(tài)系統(tǒng)。

　　五是營建與人民生活息息相關(guān)的花園場景。從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個(gè)層次入手，塑造街道、商圈、辦公等8類花園場景，打造功能復(fù)合、健康韌性、全齡友好的生活空間。圍繞生境質(zhì)量提升、首都?xì)庀笳蔑@、游憩體驗(yàn)優(yōu)化、綠色空間共享、城市韌性增強(qiáng)、花園場景建設(shè)6大方面，建立北京花園城市指標(biāo)體系。

　　六是提升治理水平，加強(qiáng)實(shí)施保障。針對不同場景探索政策創(chuàng)新，鼓勵綠色空間功能混合和立體利用，滿足人群的多樣化需求。凝聚黨政企事業(yè)單位、民營企業(yè)、群團(tuán)組織、協(xié)會聯(lián)盟等各方力量，引導(dǎo)多元主體參與花園城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、治理的全過程。建立科學(xué)、合理、有效的評價(jià)體系，總結(jié)典型案例和實(shí)施路徑創(chuàng)新，開展優(yōu)秀示范項(xiàng)目評選，探索激勵政策。加強(qiáng)各類場景建設(shè)與城市更新、背街小巷治理、韌性城市建設(shè)等有機(jī)銜接，改善人居環(huán)境、完善城市功能、激發(fā)城市活力。

　　下一步工作：

　　落實(shí)首規(guī)委會議精神，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐首都高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)森林城市綠色本底，提升城市空間品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化美麗首都，下一步，市規(guī)劃自然資源委將與市園林綠化局等部門緊密協(xié)作，著力做好《專項(xiàng)規(guī)劃》的落地實(shí)施。

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖統(tǒng)籌。細(xì)化花園城市建設(shè)指標(biāo)體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，和街區(qū)控規(guī)、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等有機(jī)銜接，使各個(gè)規(guī)劃銜接成一張大藍(lán)圖。北京市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺了《關(guān)于深化生態(tài)文明實(shí)踐推動首都花園城市建設(shè)的意見》，并初步編制了專項(xiàng)規(guī)劃及意見合二為一的實(shí)施方案，明確了政策清單和市區(qū)兩級重點(diǎn)實(shí)施任務(wù)，細(xì)化具體分工與主責(zé)部門。市規(guī)劃自然資源委將會同市園林綠化局等相關(guān)部門堅(jiān)持清單式管理、項(xiàng)目化推動，定期調(diào)研調(diào)度，推進(jìn)部門協(xié)同，確保規(guī)劃落地實(shí)施。各區(qū)加快完善規(guī)劃實(shí)施組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好市級專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)，夯實(shí)各類資源底賬，編制年度實(shí)施計(jì)劃，明確區(qū)級示范區(qū)的空間落位，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，梳理行動任務(wù)清單，盡快形成各區(qū)花園城市建設(shè)特色名片。

　　二是堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)整體空間提質(zhì)。深入挖掘首都山水價(jià)值與人文特色，尊重自然規(guī)律，科學(xué)合理配置資源，根據(jù)各區(qū)的資源本底、基礎(chǔ)條件和功能定位，精準(zhǔn)施策，分等級、分區(qū)域推動花園城市的高品質(zhì)建設(shè)。堅(jiān)持設(shè)計(jì)賦能，以城市設(shè)計(jì)一體化統(tǒng)籌為抓手，綜合規(guī)劃建筑、景觀園林、市政交通等多要素，依托十五片精華示范區(qū)的建設(shè)，推動城市街區(qū)無界融合、擴(kuò)綠提質(zhì)、美化彩化，促進(jìn)居住、文化、商業(yè)等各類功能空間的“花園化”建設(shè)，在學(xué)校、醫(yī)院、辦公、消費(fèi)等不同場所營造豐富多樣的花園場景模式，實(shí)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的整體提升。在建設(shè)過程中，注重重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，探索重大項(xiàng)目謀劃—設(shè)計(jì)—實(shí)施—管理全流程機(jī)制，鼓勵各類企業(yè)、社會團(tuán)體和基金等多元市場主體優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)。注重發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任園藝師“三師”作用，堅(jiān)持讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過高水平建設(shè)項(xiàng)目的壓茬實(shí)施，逐年形成可視化成效。

　　三是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)謀劃實(shí)施推進(jìn)。將做好任務(wù)統(tǒng)籌，整合各部門既有工作，將花園城市建設(shè)與城市更新、背街小巷治理、韌性城市建設(shè)等專項(xiàng)工作結(jié)合，將花園城市的先進(jìn)理念落到實(shí)處、惠及人民。探索政策創(chuàng)新，推進(jìn)花園城市建設(shè)在功能混合、配套設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)品、資源管理等領(lǐng)域的政策研究。加大宣傳力度，鼓勵各類協(xié)會聯(lián)盟通過舉辦學(xué)術(shù)研討、公眾活動等形式，總結(jié)典型案例、創(chuàng)新路徑，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)措施并廣泛宣傳，推進(jìn)花園城市理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高花園城市影響力和品牌力。

　　同時(shí)，市規(guī)劃自然資源委將堅(jiān)持共建共治共享，凝聚社會共識，營造“人人都是園丁”的社會氛圍，把花園城市建設(shè)轉(zhuǎn)化為全體人民群眾的自覺行動，共同打造現(xiàn)代化美麗首都。

　　規(guī)劃中的主要創(chuàng)新特點(diǎn)：

　　本次《專項(xiàng)規(guī)劃》立足于首都高質(zhì)量發(fā)展新階段，堅(jiān)持城市總體規(guī)劃科學(xué)統(tǒng)籌，推動城市綠色空間格局系統(tǒng)性塑造。規(guī)劃主要有以下幾方面特點(diǎn)：

　　一是傳承古都營城思想，展現(xiàn)壯美首都?xì)忭?。尊重自然山水格局，順?yīng)地理氣候特征，挖掘首都?xì)v史文化資源，構(gòu)建景觀視廊體系，打造第五立面亮點(diǎn)，塑造花園城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)全域彩化，基于首都“丹韻銀律”的色彩基調(diào)，以“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”為主題，營造四季分明的景觀。

　　二是統(tǒng)籌配置多元要素，推動“人城產(chǎn)綠”深度融合。針對全域空間分類施策，提升綠色開放空間的平急轉(zhuǎn)換能力，引導(dǎo)建設(shè)空間與生態(tài)綠色空間的滲透融合，提升各類城市場景的功能價(jià)值和生機(jī)活力。

　　三是注重惠及百姓，提倡全民參與。打通綠道斷點(diǎn)，串聯(lián)慢行網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，提升綠色可達(dá)性。建立共建共治共享的多元治理模式，引導(dǎo)市民積極參與好陽臺、好小區(qū)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，激發(fā)建設(shè)花園城市的內(nèi)生動力。

　　四是《專項(xiàng)規(guī)劃》同步制定政策和任務(wù)清單，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，畫好“工筆畫”，打造“實(shí)景圖”。北京市落實(shí)首規(guī)委工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)《專項(xiàng)規(guī)劃》的落地實(shí)施，引領(lǐng)保障首都花園城市高質(zhì)量建設(shè)。目前已出臺了《關(guān)于深化生態(tài)文明實(shí)踐推動首都花園城市建設(shè)的意見》，正在抓緊出臺專項(xiàng)規(guī)劃及意見二合一的實(shí)施工作方案，將會同市區(qū)相關(guān)部門，謀劃一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，以前瞻性理念引領(lǐng)城市空間品質(zhì)的整體提升，打造各區(qū)花園城市特色片區(qū)和特色名片，努力實(shí)現(xiàn)“老百姓走出來就像在自己家花園一樣”的期望。